2020年10月17日,第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議修訂通過了《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》,該法將于2021年6月1日正式施行。修訂后的《未成年人保護(hù)法》第十八條規(guī)定中,首次將“兒童安全座椅”寫入全國(guó)性立法,而《未成年人保護(hù)法》中增加了“配備兒童安全座椅”的內(nèi)容是兒童安全座椅寫入全國(guó)性立法的關(guān)鍵一步。對(duì)于提升家長(zhǎng)及其他監(jiān)護(hù)人甚至社會(huì)大眾的安全意識(shí)具有重要的價(jià)值和意義, 也彰顯了國(guó)家對(duì)兒童乘車安全問題的重視,為《道路交通安全法》及各地的未成年人保護(hù)條例進(jìn)一步細(xì)化關(guān)于兒童乘車安全和兒童道路安全的規(guī)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
兒童安全座椅立法的意義
世界衛(wèi)生組織發(fā)布的《2018年全球道路安全狀況報(bào)告》顯示,2016年全球有135萬(wàn)人死于道路交通事故。道路交通事故在導(dǎo)致人類死亡的眾多因素中位列第8位。然而,對(duì)于5-29歲的兒童和青少年來說,道路交通事故是一大致死因素。
另外,據(jù)2015年統(tǒng)計(jì)顯示全球每年有18.63萬(wàn)兒童死于道路交通傷害,其中超過1/3死于乘車過程中。研究表明,正確使用包括兒童安全座椅在內(nèi)的兒童約束系統(tǒng)是保護(hù)兒童乘車安全的最有效手段。乘車中兒童約束系統(tǒng)的使用可以將兒童乘員的死亡率至少降低60%。而且,兒童年齡越小,使用兒童約束系統(tǒng)的好處也越大,尤其是對(duì)4歲以下兒童。對(duì)于8-12歲兒童,使用兒童增高坐墊造成傷害的概率比單純使用安全帶低19%。另外根據(jù)《中國(guó)兒童交道路通安全藍(lán)皮書2018》數(shù)據(jù)顯示,發(fā)生車禍時(shí),汽車內(nèi)未安裝兒童安全座椅情況下兒童交通事故的死亡率是安裝了兒童安全座椅的8倍,受傷率是后者的3倍。
我國(guó)目前有2.7億兒童,2017年全國(guó)汽車保有量就達(dá)到2.17 億輛,僅2017年一年就有2954名兒童死于道路交通事故,13938名兒童在道路交通事故中受傷。[6]然而,《中國(guó)兒童道路交通安全藍(lán)皮書2015》顯示,我國(guó)僅10%的兒童乘車時(shí)使用安全座椅,而在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家,這一數(shù)字超過90%。這一比例近幾年來雖然有所提升,但是距離發(fā)達(dá)國(guó)際仍然有很大的差距。我國(guó)作為汽車和兒童安全座椅的產(chǎn)銷大國(guó),國(guó)內(nèi)的兒童安全座椅普及率之所以低,除了家長(zhǎng)們安全意識(shí)滯后,對(duì)兒童安全座椅的認(rèn)知和使用存在誤區(qū)外,也與我國(guó)在兒童安全座椅的使用上沒有統(tǒng)一的強(qiáng)制性法律規(guī)范有關(guān)。使用兒童安全座椅的強(qiáng)制性法律及其有效落實(shí)能夠極大提高兒童安全座椅的使用率。聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和世界衛(wèi)生組織在其研究報(bào)告中都建議,各國(guó)應(yīng)制定法律,要求在使用車輛運(yùn)載兒童時(shí)使用約束系統(tǒng)系統(tǒng),妥善保護(hù)兒童并讓兒童坐在適當(dāng)位置 (前向座椅和后向座椅),并要求約束系統(tǒng)應(yīng)考慮兒童的年齡、身高和體重。
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