現(xiàn)代漢語詞典中，玩具的定義是：“專供兒童玩的東西”。

隨著玩具在當今國際貿(mào)易中所占比重日益加大，國際標準化組織在其發(fā)布的ISO 8124-1標準《玩具安全-第1部分：機械和物理性能方面的安全》中將玩具定義為：“設(shè)計或預(yù)訂為14歲以下兒童玩耍的所有產(chǎn)品和材料”。各國也紛紛采用了這個定義，比如中國GB6675、美國ASTM F963、歐盟EN71系列、日本ST 2012等標準。

部分國家或地區(qū)還延伸細化了該定義，如歐盟2009/48/EC玩具安全新指令對玩具定義中增加“無論是否是專用的產(chǎn)品”擴大了玩具的范圍；美國消費品安全改進法案CPSIA對兒童玩具定義為“為12歲以下的兒童設(shè)計的，在兒童玩耍時給兒童使用的消費品”擴大了適用年齡段。

玩具主要對應(yīng)海關(guān)HS編碼具體如下表所示

玩具的分類

玩具品種繁多，分類方法不一。目前行業(yè)中對玩具產(chǎn)品的分類最主要是按制作材料、產(chǎn)品功能、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、制作工藝、適用對象等來劃分。

1.按制作材料分類。即以玩具產(chǎn)品的主要制作材料作為特征來分類，一般可以把玩具產(chǎn)品分為布絨玩具、竹木玩具、塑膠玩具、紙制玩具、金屬玩具等。

2. 按產(chǎn)品功能分類。從物質(zhì)結(jié)構(gòu)和精神文化兩個層面的使用功能入手，擇其功能特征明顯進行分類，一般分為電動玩具、聲響玩具、遙控玩具、乘騎玩具、彈射玩具、模型玩具、娃娃玩具、手工制作玩具等。

3.按產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分類。即以玩具產(chǎn)品的主體結(jié)構(gòu)作為特征來分類，按產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分類較為細化，如彈射玩具可以分為蓄能結(jié)構(gòu)和非蓄能結(jié)構(gòu)；機動玩具中的慣性結(jié)構(gòu)分為摩擦啟動慣性、撳慣性和齒條拉動慣性等不同結(jié)構(gòu)。

4. 按制作工藝分類。玩具產(chǎn)品的制作工藝是五花八門的，當某類玩具制作工藝的特征明顯時才會當作分類依據(jù)，如搪塑玩具、吹塑玩具、印鐵玩具、填充玩具等。

5. 按使用對象分類。玩具產(chǎn)品使用者的年齡跨度很大，按照成長階段可以分為兒童、青少年、成年人、老年人等，兒童階段又可以分為嬰兒、幼兒、學(xué)齡前兒童和學(xué)齡兒童。

玩具行業(yè)現(xiàn)狀

中國是世界大的玩具制造國和出口國。據(jù)統(tǒng)計，2018年，全國玩具行業(yè)共實現(xiàn)出口250.84億美元，同比增長4.5%。我國玩具行業(yè)受歷史因素影響，主要以加工貿(mào)易方式為主，一般貿(mào)易為輔，但經(jīng)歷了2008、2009年兩年的低潮之后，自2010年起我國玩具行業(yè)的出口緩慢復(fù)蘇，其中加工貿(mào)易所占比例持續(xù)下降，而一般出口貿(mào)易的比例則不斷上升。 

近年來，中國玩具行業(yè)生存環(huán)境逐漸惡劣。歐美等玩具主要目標市場經(jīng)濟疲軟，需求不振；以法規(guī)、標準和合格評定程序為代表的技術(shù)性貿(mào)易壁壘作為新的貿(mào)易保護手段應(yīng)用逐漸擴散，各國競相提高玩具準入門檻，歐美市場遭遇召回通報呈快速上升態(tài)勢；人民幣升值及原材料價格上漲消減產(chǎn)品利潤，缺少技術(shù)支持、文化依托、品牌塑造的低價加工貿(mào)易決定了產(chǎn)品附加值較低；我國玩具質(zhì)量和安全標準相對滯后。以上因素疊加影響，阻礙了玩具行業(yè)的健康發(fā)展。

2018、2019年，全國出口玩具接連遭遇國外退運375批，貨值1240.96萬美元。被歐盟RAPEX通報1067批。

僅2018年，中國產(chǎn)玩具被歐盟召回520批，召回原因主要為小零件、鄰苯、電玩具結(jié)構(gòu)等。

主要貿(mào)易國技術(shù)壁壘

美國：ASTM F963、HR4040、加州65號提案、玩具制造商從CPSC認證實驗室獲得第三方認證以證明其產(chǎn)品符合《ASTM F963-11玩具安全標準》、ASTM F963-11成為強制性玩具標準

日本：ST2016和日本《食品衛(wèi)生法》、日本玩具標準ST 2016

歐盟：EN71-3、歐盟新指令（2009/48/EC）、歐盟化工品注冊、評估與許可規(guī)則（REACH）、歐盟電和蓄電池指令（2002/525/EC）、歐盟鄰苯二甲酸酯增塑劑指令（2005/84/EC）、歐盟關(guān)于在電氣電子設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令 - ROHS指令（2011/65/EU）、指令(EU)2015/863、歐盟禁用有害偶氮染料指令（2002/61/EC）、歐盟禁用藍色偶氨染料指令（2003/03/EC）、歐盟禁用兩種含溴阻燃劑指令（79/663/EC 83/264/EEC 2003/1l/EC ）、鎳釋放指令（94/27/EC）、五氯苯酚指令（91/173/EEC，1999/51/EC）、鎘含量指令（91/338/EEC）、REACH多環(huán)芳烴法規(guī)1272/2013/EU、EN 71-1: 2014《玩具安全一部分：機械物理性能》、EN 71-2:2012《玩具安全第二部分：易燃性》、2012/7/EU指令、EN 71-12:2013《玩具安全第十二部分：N-亞硝胺和N-亞硝基類物質(zhì)》、EN 71-4:2013《玩具安全第四部分：為化學(xué)反應(yīng)和相關(guān)活動而設(shè)計的實驗裝置》 

國外技術(shù)壁壘對出口玩具的影響

國外技術(shù)壁壘對出口玩具的影響

一是大大增加玩具企業(yè)成本、降低產(chǎn)品競爭力。中國的玩具出口企業(yè)為了使產(chǎn)品符合新的技術(shù)要求，必須增加投入，包括改用新型的原材料、更新檢測設(shè)備、改造生產(chǎn)線以及產(chǎn)品設(shè)計的研究等等，這些措施必然會增加出口玩具的生產(chǎn)成本。同時也增加了產(chǎn)品檢測費用、認證費用和技術(shù)革新改造的成本。

二是提高市場準入門檻，減少貿(mào)易機會。國外的技術(shù)性貿(mào)易措施限制名目繁多、限制內(nèi)容多變，而我國企業(yè)由于對進口國有關(guān)的標準、認證規(guī)定收集不及時或不全面，致使企業(yè)錯過了成交時機或被迫取消訂單。

三是加劇玩具出口的貿(mào)易風(fēng)險，阻礙我國玩具出口。2007年，全世界一大玩具商美X公司開始召回中國玩具產(chǎn)品，導(dǎo)致廣州某玩具有限公司被召回96.7萬件玩具產(chǎn)品，需要賠償損失3000多萬美元，致使中國企業(yè)損失慘重，也引發(fā)“中國制造”玩具的信任危機。同時，由于信息不對稱、國外標準更新過快等原因，有時中國出口的玩具產(chǎn)品運到輸入國后才被檢出不符合技術(shù)標準或者標準已更新，被輸入國扣留、勒令退回甚至強制性銷毀，造成貿(mào)易摩擦。

四是客觀上推動玩具行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。發(fā)達國家質(zhì)量要求高，生產(chǎn)技術(shù)、工藝先進，創(chuàng)新能力強，這也倒逼中國玩具產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級。

企業(yè)應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施對策建議

?企業(yè)應(yīng)樹立產(chǎn)品一責(zé)任人的觀念，強化產(chǎn)品質(zhì)量意識，切實提高質(zhì)量管控能力。

? 提高研發(fā)能力，增強技術(shù)貿(mào)易措施的應(yīng)對“內(nèi)功”?；I建具有一定玩具檢測能力的實驗室。

? 建立風(fēng)險評估自控機制。

?加強新興市場技術(shù)壁壘應(yīng)對。當前中東、東盟等已把“安、衛(wèi)、環(huán)”作為技術(shù)壁壘的關(guān)注焦點，在制定法規(guī)和標準的過程中傾向于直接引用或參照歐美要求。如埃及2015年頒布的強制性玩具標準ES 7093/2014直接接軌歐盟玩具指令2009/48/EC。

?企業(yè)要及時了解國外標準和技術(shù)法規(guī)更新情況，可登錄中國技術(shù)性貿(mào)易措施網(wǎng)（www.tbtsps.cn）等相關(guān)網(wǎng)站查詢。

來源| 海關(guān)發(fā)布